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发布时间:2019-11-20 19:18:21 阅读: 来源:绿板厂家

认真履行职责努力开拓创新不断提高作业场所职业卫生监管水平

泰州市安监局去年初组建升格,作业场所职业卫生监管职能也同时划入。在国家总局、江苏省局和泰州市委、市政府的领导下,我局从维护从业人员的职业健康权益出发,将作业场所职业卫生监管作为一项重要工作,认真履行职责,不断学习探索,努力开拓创新,全市有毒有害作业场所职业危害得到了进一步控制,为作业场所职业卫生监管工作打开了新的局面。

一、深入分析,认清职业危害的严峻形势

泰州市是一个快速崛起的新兴工贸城市,地处长江三角洲,苏中地区,人口504万,工业企业3.4万家,作业场所职业卫生情况复杂。为此,我局接手职业卫生监管工作之初,就首先对全市的作业场所职业卫生状况进行了全面调查和深入分析。近年来,随着经济的迅速发展和体制的变革,我市作业场所职业危害呈现出“三多”、“四少”、“一重”的趋势。

“三多”一是相关企业多。全市使用有毒有害作业的用人单位共4000家以上,且分布面广,涉及机电、冶金、化工、建材、轻纺、医药和造船等各个行业。其中使用高毒物品作业的用人单位有400多家。二是接毒人数多。全市高毒物品作业用人单位共有员工8万多人,接毒总人数7000多人,其中接毒女职工1000多人。三是涉毒种类多。在54种高毒物品中我市涉及到41种,其中使用最多的主要是氯气、氰化物、苯、氨、铬及其化合物等。

“四少”一是规章制度少。全市95%以上的有毒有害作业用人单位没有建立职业病防治责任制、职业病防护管理措施和履行告知义务。二是检测评价少。全市90%以上的有毒有害作业用人单位没有进行职业病危害因素强度或浓度的检测、评价。三是安全防护配备少。全市80%以上的有毒有害作业用人单位没有工程技术防护设施和配备合格的个人防护用品。四是教育培训少。全市70%以上的有毒有害作业用人单位负责人和管理人员以及从业人员没有经过职业卫生培训和教育。在安监部门接手职业卫生监管职能以前,大部分从事使用有毒有害作业的用人单位,都没有进行职业病危害项目申报。

“一重”是指随着有毒有害作业的转移,以及有毒有害作业用人单位职业卫生主体责任的缺失和作业场所职业卫生监管的弱化,我市作业场所职业危害愈来愈严重。以我市兴化安丰镇原石棉制品厂为例,400多人的小厂,216名职工中就查出55例石棉肺患者,现仍有20多人在治疗,由于付不起高额的医疗费用,该企业已被迫倒闭。据保守测算,全市70%以上从事有毒有害作业的用人单位的从业人员不同程度的受到职业损伤。用人单位中职业中毒事故也逐渐显现高发状态。

二、夯实基础,保证监管工作的顺利开展

去年初我局组建时,面对职业卫生监管工作,我们一无信息资料、二无工作经验、三无专业人员、四无技术支撑。为此,我局从夯实基础工作做起,迅速采取措施,短时间内将监管职能接手并开展起来。

一是自加压力,做到三个到位。

思想认识到位。多次召开专题会议,统一思想,认真学习胡总书记批示和有关法律、法规及业务知识,使大家认识到作业场所职业卫生监督检查,是安监部门维护从业人员职业健康合法权益的一项光荣职责和使命,将作业场所职业卫生监管工作放到重要位置。组织机构到位。明确了作业场所职业卫生监管工作的分管领导、责任处室,将长期从事企业管理、熟悉基层和企业情况的人员充实到有关处室,专门负责职业卫生监管工作,同时要求所属各市(区)明确专人负责这项工作。责任落实到位。明确了相关部门和乡镇、企业以及各级监管人员的职业卫生工作职责,要求监管人员具有积极的姿态,创新的精神,踏实的作风。对所属各市(区)安监局的职业卫生监管工作每季度组织一次督查,每半年组织一次小结交流,每年组织一次考核。

二是广泛宣传,做到家喻户晓。

我局组建以后,建立了泰州安监局网站和《泰州安全生产》杂志,我们在网站和杂志上开辟了作业场所职业卫生专栏,利用自身的宣传平台,对有关法律、法规、知识、政策进行普及宣传。同时,我局还充分利用报纸、电视、广播、刊物、网络、企业宣传栏等多种形式,广泛宣传作业场所专项整治的目的和意义。例如,和电台合作,在广播节目中开展了职业危害防护知识咨询问答;在安全生产月活动中开展了职业危害的现场咨询和送相关知识进企业、进学校、进社区的“三进”活动,发放宣传资料4000多份;请电视台专门制作了作业场所职业危害专项整治新闻教育的DVD光盘,免费发放到有关单位。今年在国家、省和市级媒体上有20多篇对我市作业场所职业卫生监管工作的有关报道。一年多来,我市直接受到职业卫生知识宣传的人数累计达5万多人次,全社会的职业卫生意识和素质有了明显提高。

三是深入培训,做到网络健全。

通过举办培训班等形式,对各级监管人员进行培训,使全市的职业卫生监管网络不断健全。到目前为止,我局已分别针对各市(区)安监局职业卫生监管人员、街道(乡镇)的分管负责人和安全助理、用人单位的分管负责人和管理人员等各层次人员,举办培训班19期,培训2000多人。在此基础上,层层开展培训教育,目前,全市80%以上的用人单位受到了相关教育,70%以上的从业人员对作业场所职业卫生知识有了一定程度的了解。通过对职业卫生基础知识、职业卫生法律法规、职业危害预防和作业场所监管等内容的学习,进一步提高了各类人员对职业危害工作重要性、必要性的认识和业务工作水平,增强了监管人员做好专项整治工作的紧迫感和责任感,同时也充分落实了责任,在使用高毒作业用人单位中逐步形成了作业场所职业危害专项整治的文化氛围。

四是调查摸底,做到台帐齐全。

为了全面掌握我市使用有毒有害作业用人单位的基本情况,我局在全市范围内组织开展了全面普查,市及各市(区)、各乡镇(街道)层层召开专题会议,对普查工作进行专门布置。普查期间,全市根据普查标准和要求,共发放调查表4000多份。在深入调查填报的基础上,我局组织有关人员深入基层,到所属各市(区)进行督查,到乡镇进行帮助指导,到没有填报的用人单位进行核查。通过详细的调查、摸底和排查,全市从市、市(区)、乡镇(街道)到用人单位四级,分别建立了作业场所职业卫生管理基础台帐,对用人单位数、员工总数、接毒总人数和使用有毒物品种类进行登记汇总、分类造册,做到资料齐全、台帐规范。

五是部门联动,做到齐抓共管。

职业卫生监管工作牵涉到安监、卫生等部门,为了理顺关系,加强领导,我们以作业场所高毒物品职业危害专项整治为契机,建立了联席会议制度,由市安委会办公室牵头,安监、卫生、工会等部门参加,联席会议办公室设在安监局,每季度召开一次会议。充分明确各部门的职责,定期通报、交流监管情况,及时总结、部署监管工作。我市所属各市、区也采取相应措施,强化相关部门间的协同配合。通过联席会议制度,进一步完善了职业卫生工作齐抓共管的机制,在全市逐步形成了部门联动的局面,有力地促进了作业场所高毒物品职业危害专项整治工作的开展。

三、强化措施,推动监管水平不断提高

面对严峻的形势,面对几千家用人单位和职业危害因素的巨大工作量,面对监管人手极度紧张的困难,我们不等不靠,摆脱消极应付的状态,努力工作,积极探索创新,以实际工作争取社会各界的肯定和市委、市政府领导的支持。

一是以专项整治为突破口,推进监管工作的全面开展。

针对职业危害的特点和实际情况,在深入调查研究和排查摸底的基础上,我局在全市范围内开展了作业场所高毒物品职业危害专项整治。第一阶段整治从2005年至2006年,以市安委会名义制定下发了《泰州市作业场所高毒物品职业危害专项整治方案》,明确了整治目标,工作任务和部门职责,对用人单位提出了依法落实职业卫生主体责任的要求。召开了全市工作会议,市领导到会并讲话,对整治工作进行动员。全市层层部署,认真实施。整治中,以企业自查、基层检查、行业抽查、地区互查、安监部门监察执法等形式,落实责任,排查隐患,纠正违法违章行为,全市50%以上的用人单位对照《职业病防治法》进行了整改,有力消除了一大批隐患。同时,我们以专项整治为突破口,逐步加强了对剧毒化学品、粉尘、噪音和其它有毒有害作业场所的监管。通过作业场所高毒物品职业危害专项整治,直接有效地遏制了职业危害多发的趋势,推进了作业场所职业卫生监管工作的全面开展。

二是以检测评价为抓手,确保国家标准的有效实施。

作业场所职业卫生监管,首先要抓住作业场所最基本的职业卫生要求――作业场所职业危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准,才能确保从业人员的职业健康。为此,我局在今年6月份下发了《关于对作业场所职业病危害因素检测评价工作进行督查的通知》,将检测评价工作作为重点,在全市开展督查。对所有从事使用高毒物品作业的用人单位,提出具体监管要求,并将在今年下半年全部完成作业场所职业病危害因素检测评价工作。由于目前具备作业场所职业危害因素强度或浓度检测资质的机构是各地卫生部门所属的疾控中心,为此,我们采取两条措施,保证检测工作顺利开展到位。一是对职业卫生技术服务机构实施作业场所检测的监管,要求职业卫生技术服务机构到当地安监局备案,每季度将检测结果报送到安监部门。二是鼓励有条件的中介技术服务机构跟疾控中心合作,优势互补,促进提高。目前,全市65%以上的用人单位已经完成作业场所职业危害因素强度或浓度的检测。

三是以执法检查为手段,强化法律法规的贯彻执行。

从今年上半年起,我局重点加强了对作业场所职业卫生工作的监察力度,开展了多次专项执法检查。今年5月,我局对有关用人单位进行了作业场所职业卫生行政执法专项检查。检查前一个月,我局下发文件,将检查时间、检查内容、被检查单位提前通知,并在泰州市安监局网站和《泰州安全生产》杂志上进行了公示,督促有关单位做好自查。检查中,我局严格坚持标准,详细检查,耐心指导,对

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