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中印政府间互动频繁 新时期面临新的发展机遇

2014年注定将成为中印关系发展史中的一个重要年份。5月，莫迪在印度大选中胜出，组建了由其掌控的联邦政府。随后，中印政府间互动频繁，中国国家主席习近平将于9月访印，莫迪也受邀参加将于11月在北京举行的APEC第22次领导人非正式会议。新形势下中印关系如何发展已经成为地区乃至国际热议的重要话题。

两国政府均迫切希望保持中印关系的稳定发展势头。印度方面，2014年5月16日，印度人民院选举结果揭晓。印人党总理候选人莫迪带领其竞选联盟“全国民主联盟”大获全胜，印人党一党即斩获议会多数席位。自1984年国大党候选人拉吉夫 甘地领导国大党在大选中获得401席、占据议席总数的4/5之后，再没有任何政党能在印度议会选举中赢得简单多数。莫迪此次打破了“悬浮议会”的宿命，组建了空前强势政府。然而，莫迪竞选大胜并不意味着其执政必然一帆风顺。事实上，主打“经济牌”是莫迪赢得议会选举的关键，其能否兑现选举承诺，即恢复印度经济快速增长、提供更多就业机会以及提高民众生活水平等将成为重要的“执政风向标”。如若不能，那么“莫迪奇迹”可能会迅速褪色。为此，莫迪必须营建一个和平、稳定和相对友好的外部环境，以便专心推动经济改革、振兴国内经济。莫迪政府外交议题的重点是周边和大国外交。一方面，对周边外交给予高度重视。莫迪邀请包括巴基斯坦总理谢里夫在内的南亚所有国家元首参加其就职典礼，将上任之后的首次出访选在了南亚小国不丹，都表明运筹南亚周边外交、确保“后院不起火”成为莫迪政府外交主要议题。另一方面，大国外交仍是外交重点。印度自独立以来就长期奉行“不结盟”外交政策，旨在通过与大国保持等距离关系实现印度利益的最大化。在印中关系上，作为迅速崛起中的发展中大国，两国都希望构建更加平等的国际政治体系和更为公平的国际经济制度，主张各国不论大小在国际事务中一律平等相待，反对以各种动听口号包装起来的霸权主义和强权行径，在联合国、20国集团、金砖国家等国际机制中存在巨大合作空间。同时，莫迪政府计划推动大规模基础设施建设、营建“中国工业园”，迫切需要中国的资金、技术和建设经验。

中国方面，大国和周边无疑也是外交的首要方向，而印度既是中国的西南向近邻，又是在南亚乃至整个亚洲具有重要影响力的大国，其重要性不言而喻。与此同时，美国不断加大“亚太再平衡”战略的实施力度，中国在东线和东南线海洋方向面临更大的战略压力。8月9日，美国国务卿克里在东盟外长会议上对中国“指手画脚”，提出所谓“冻结南海行动”。13日，克里在夏威夷发表演讲，表示美国比任何时候都更重视亚太地区，今后两年半奥巴马政府将以“双倍的努力”推进“亚太再平衡”战略。随后，美军参谋长联席会议主席邓普西访问越南，宣布强化两国军事合作，尽快解除部分对越南出口致命性武器的禁令。同时，美国还对中国实施大规模、低频率的抵近侦察，战略挤压中国态势明显。在美国的默许和支持下，菲律宾等跳梁小丑在南海问题上频繁生事。日本更是不甘寂寞，不仅在东海问题上动作不断，还放弃了“武器出口三原则”，积极对外出口武器装备。在东线和东南线方向持续吃紧的情况下，确保北向俄罗斯、西向中亚以及西南向印巴的相对稳定成为中国紧迫的战略诉求。

中印双方均采取积极措施，推动中印关系“再上层楼”。一方面，莫迪政府就任以来，双方高层互访不断。2014年6月8-9日，中国外交部长王毅作为习近平主席特使访问印度，会见印度总理莫迪和外长斯瓦拉吉，在莫迪新政府成立一个月之内就实现了中印政府间的高级别对话。6月26-30日，印度副总统安萨里访华，出席“和平共处五项原则”60周年纪念活动。7月2-5日，印度陆军参谋长比克拉姆 辛格访华，辛格此访系继印度前陆军参谋长维杰2004年访问中国后的第二位陆军参谋长，时隔9年后的再次相逢，彰显莫迪政府对中印关系的重视。辛格访华期间，双方就落实《边界防务合作协议》、年内举行联合军事演习等议题达成共识。更重要的是，中国国家主席习近平计划于9月访问印度，这必将有助于中印建设以“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”为核心内容的“新型大国关系”。另一方面，中国政府在APEC等问题上主动示好，印方回应积极。7月14日，中印领导人参加在巴西举办的金砖国家峰会。习近平表示，如果中印用一个声音说话，全世界都会倾听，正式邀请莫迪参加将于今年11月在北京举行的APEC领导人非正式会议。印度对此反应非常积极。印度外交部发言人表示：“这是一个重要的邀请，因为这是印度首次受邀参加APEC会议。我们认为，这是一个意义重大的姿态。”《印度时报》、《第一邮报》等印度国内媒体纷纷发表评论文章，认为习近平邀请莫迪参加APEC会议体现了中国方面的善意，甚至表示这如同“中印亲如兄弟”的蜜月重现。

半个多世纪以来，中印关系既经历了“印地－秦尼帕依帕依”（印中人民是兄弟）的蜜月期，也有1962年边境冲突的不友好记忆。冷战结束之后，双边关系走向正轨，建立了战略合作伙伴关系，不断拓展在各个领域的合作空间。正如印度前外长库尔希德所言，“中、印不再是因为争抢东西而争吵的小孩，已经成长为有能力处理相互之间问题的成年人。”（中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲所西南亚研究室主任 王世达）

(原标题：中印政府间互动频繁 新时期面临新的发展机遇)

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